浅谈中国普通高等学校接受社会捐助

 

大庆广播电视大学 商江

 

提要：中国在发展经济的同时大力发展高等教育。中国普通高等教育成本主要由政府预算内拨款、学费、社会捐助三大部分组成。中国普通高等学校需要接受社会捐助。中国普通高等学校依法接受社会捐助。

 

关键词：中国； 普通高等学校；  接受； 社会捐助；

 

 

2007年8月25日，广州日报《哈佛大学"富可敌国"　穷学生可免交学费》：哈佛大学2007财政年度的截止日期是6月30日，经过统计，哈佛大学2007年度获得的捐赠资金增加了23％达到了349亿美元，这是近年来增幅最大的一年。2006年哈佛获得的捐赠资金的增幅为16.7％，而2005年为19.2%。349亿美元的数字足以让哈佛大学稳居世界大学“首富”的位置，按照去年的数据，排名第二的耶鲁大学获得152亿美元捐赠资金，连哈佛的一半都不到。还有数据表明，哈佛大学获得的捐赠资金超过英国全部大学所获捐款的总和。大学获得的资金越多，聘请的教师越优秀、设备更先进、奖学金也更多。哈佛大学拥有的雄厚资金是吸引生源的关键因素。根据计算，如果将大学的全部资金均分，哈佛大学每名学子将可获得150万美元。哈佛方面表示，每年哈佛捐赠资金的5％会被用于大学的预算。本来哈佛大学是全美最昂贵的大学之一，一名学生在那里就读每年所有费用约4.4万美元。但由于拥有巨额捐赠资金，哈佛大学已经宣布，以后所有家庭年收入在6万美元以下的学生都可以免交学费。

就此，我们浅谈中国普通高等学校接受社会捐助。

 

一、中国普通高等教育快速发展

 

中国在发展经济的同时大力发展高等教育。

《2000年全国教育事业发展统计公报》：高校扩招工作顺利完成，高等教育的招生人数大幅度增加。2000年全国普通高等教育招生220.61万人，比上年增加60.93万人，增长38.16%；2000年全国普通高等教育在校生556.09万人，比上年增加142.67万人，增长34.51%。

《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高等教育招生268.28万人，比上年增加47.67万人，增长21.61%；2001年全国普通高等教育在校生719.07万人，比上年增加162.98万人，增长29.31%。

《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高等教育招生320.50万人,比上年增加52.22万人，增长19.46%；2002年全国普通高等教育在校生903.36万人，比上年增加184.29万人,增长25.63%。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育共招生382.17万人，比上年增加61.67万人，增长19.24%；2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人，比上年增加205.2万人，增长22.72%。高等教育毛入学率达到17%。

《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91万人，高职(专科)237.43万人；2004年全国在校生1333.50万人，其中本科737.85万人，高职(专科)595.65万人。高等教育毛入学率达到19%。

《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高等教育共招生504.46万人，比上年增加57.12万人，增长12.77%；2005年全国普通高等教育在校生1561.78万人，比上年增加228.28万人,增长17.12%。高等教育毛入学率达到21%。

《2006年全国教育事业发展统计公报》：2006年全国普通高等教育本专科共招生546.05万人，比上年增加41.59万人；2006年全国普通高等教育在校生1738.84万人，比上年增加177.07万人，增长11.34%。高等教育毛入学率达到22%。

    办教育是必须花钱的。

2005年2月24日，[北京青年报] （赵媛媛）《 培养一名理科大本生最少花六万》：教育部副部长张保庆接受媒体的采访时说，按照现在的日常运行成本粗略计算，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元至1.3万元，医学至少要4万，艺术院校学生至少需要10万以上。

按文科每生每年1.2万元测算，2006年全国普通高等教育在校生1738.84万人，教育成本至少需要2086亿元。

如果生均成本按1.2万元以上测算，那么，教育成本也必须相应增长。

如果今后全国普通高等教育在校生继续增长，那么，教育成本也必须相应增长。

 

二、中国普通高等学校需要接受社会捐助

 

中国普通高等教育成本主要由政府预算内拨款、学费、社会捐助三大部分组成。

《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高等教育在校生1108.56万人。

《关于2003年全国教育经费执行情况统计公告》：2003年全国中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）为3453.86亿元。2003年全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5772.58元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2352.36元。

两项相加，2003年全国普通高等学校生均预算内教育经费8124.94元。

2003年全国普通高等学校预算内教育经费总量为：

8124.94元×1108.56万人=9006983.4864万元

2003年全国普通高等学校预算内教育经费总量占各级政府预算内教育拨款（不包括城市教育费附加）的比重为：

900.6983亿元÷3453.86亿元=26.078%

全国普通高等学校预算内教育经费总量占各级政府预算内教育拨款的比重超过四分之一，必然挤占庞大的基础教育的经费，对基础教育（特别是9年义务教育）不利。

2006年3月20日，中新网(记者于晶波)《楼继伟：警惕“中介猎食者”猎取公共服务利益》 ：对于有关中央财政何时将给予高校更多支持的提问，中国财政部副部长楼继伟表示，目前中国教育经费中，用于高校的比重为世界之最，而用于更具有公共性的义务教育上的比例则相对较少。这位官员斩钉截铁地表示，短期内中央财政将不会对中国高校增加经费。

2006年3月20日，中国经济时报（崔克亮）《“想靠国家给大学更多的钱，一时半会没戏！”》：３月１９下午，“中国发展高层论坛２００６年会”第五单元关于“公共财政与和谐社会”主体部分的发言似乎有些“平淡无奇”，但当该单元进入作为尾声的讨论环节后，一场多少有些出人意料的“好戏”让春困浓郁的来宾倦意顿消。来自北京大学的张维迎教授向财政部常务副部长楼继伟提出了“有关教育经费”的问题：我们高校感觉教育经费是非常紧张的，大学生数量增加非常快，教育成本增加非常快。如果教育经费不增长，就不可能雇到人才，特别是海外人才。财政部对未来教育经费的增长还有些什么说法？财政部常务副部长楼继伟解释：“虽然我们教育经费占ＧＤＰ的比重不高、不足，但是可以负责任地说，中国教育经费中用于高校的比重在全世界是最高的，特别是北大、清华用得太多。而义务教育更加有公共性，教育经费却用得比较少。所以，如果高校提出来什么时候给他们增加经费，我说过，我们今年解决西部的义务教育，明年解决中部的义务教育，今后给农村义务教育免费的范围还要扩大、水平还要提高。所以，想靠国家给大学更多的钱，我想你可能等得时间比较长，一时半会没戏！”

2004年11月10日 ，人民日报（记者毛海峰、许祖华）《教育部副部长张保庆：高校教育收费不能再提高了》：教育部副部长张保庆日前在西安举行的全国高校教代会民主评议领导干部工作研讨会上说，2003年，全国教育收费1100亿元，其中高校教育收费400多亿元，而国家对高校的财政投入为700多亿元。应该认识到，高校教育收费只是对政府财政投入教育不足的补充。今后我国高校教育的收费不能再提高了。我国现在的国情，农民的孩子占的比重还很大，下岗工人供养孩子也很困难，因此在高校教育收费上再也不能在现在的基础上提高了。

2006年12月14日，中国人民大学校长纪宝成在人民日报上撰文称，目前，中国政府高等教育投入在国际上处于低水平，而学费则已经处于高水平，学费标准不宜再提高了。从高等教育来看，近些年财政性教育经费的增长速度远远低于高等教育规模的扩张速度，由于在校生规模增加得更快，包括收取的学费等等在内，生均经费一直呈下降趋势。目前，中国政府投入在国际上处于低水平，而学费则已经处于高水平。

2007年6月5日，教育部2007年第9次新闻发布会6月4日下午16时在教育部北楼二层报告厅举行，教育部副部长袁贵仁同志介绍《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》有关情况。教育部部长助理杨周复答中国教育报记者问说:从“十五”高教投入的总体走势看，温家宝总理176次常务会议上通过的国务院关于建立健全普通本科高等职业学校和中等职业学校、家庭经济困难资助体系的意见，在这里面已经明确，在今后五年，各级各类学校收费标准除特别规定外，一律稳定在2006年秋季水平。高等学校也不例外。

中国普通高等教育成本主要由政府预算内拨款、学费、社会捐助三大部分组成。在政府预算内拨款、学费不能提高或增加的条件下，社会捐助是补充教育经费的重要途径之一。

 

 

三、中国普通高等学校依法接受社会捐助

 

中国普通高等教育主要依靠企业捐赠。

2006年2月5日工人日报（作者：张敏）《中国慈善事业调查：我国人均捐款额仅为0.92元》：据介绍，2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，占当年人均GDP的2.17％，志愿服务参与率为全国人口的44％。中国慈善总会透露，目前，全国私人捐赠不足10亿元。资料显示，我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02％，志愿服务参与率仅为全国人口的3％。

国家法律法规已经对企业捐赠作出明确规定。 

2003年3月14日，《财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》（财企[2003]95号）：企业对外捐赠应当遵循《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及国家其他有关法律、法规的规定，通过依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位或者县级以上人民政府及其组成部门进行。特殊情况下，也可以通过合法的新闻媒体等进行。企业对外捐赠应当控制在当年企业财务预算幅度内，按照批准的方案执行，并按照国家税收法律法规的规定申报纳税扣除。

2005年11月26日，北京晚报（记者丁肇文）《中国人民大学收到1亿元巨额捐赠 10年兑现》：今天，中国人民大学教育基金会收到一份巨额捐赠，著名民营企业家赵汉青将在10年内向基金会捐赠1亿元人民币，目前首笔1000万元捐款已经兑现，这项捐赠创下了国内高校捐赠单笔金额最高纪录。据介绍，中国人民大学教育基金会成立一年来，已接受捐赠4659万元，这些捐赠将主要用于加强学校学科建设、资助贫困学生、奖励优秀师生、资助科研项目、改善教学环境等。

2006年5月26日，新华社（记者 王定昶）《浙江大学获亿元巨额捐赠》： 5月25日，东方高尔夫国际集团向浙江大学捐赠人民币一亿元，支持浙江大学的医学教育事业。

2007年1月5日，光明日报（记者　刘茜　　通讯员　胥丹丹）《北京师范大学获2500万元捐赠》：近日,北京师范大学新获2500万元捐赠。此笔资金是由北京师范大学校友总会副会长、客座教授、香港华星投资集团有限公司董事长邱季端捐赠,将主要用于北京师范大学体育馆的建造。体育馆已被命名为“邱季端体育馆”。邱季端先生毕业于北京师范大学中文系,是最早到内地投资兴业的港商之一。从2002年起,他担任校友总会副会长。他一直关心母校的建设和发展,至今已累计为母校捐款3000万人民币,还为家乡福建省累计捐资人民币2035万元，全部用于当地学校、慈善总会等公益事业。

2007年1月26日，中国教育报（记者　赵建春　通讯员　王月清　朱晓华）《支持学校建设 南京大学两年获1.5亿元社会捐赠》：记者今天在南京大学采访时获悉，在近两年中，该校共获得近1.5亿元人民币的社会捐赠，为学校创建世界一流大学提供了重要支持。据介绍，近两年，南大捐赠协议和捐赠承诺数均有大幅增加,其中比较大的捐赠如美国唐仲英基金会的两个项目、香港赵安中MBA大楼的项目等。在海内外捐赠中，除用于改善学校的教学、科研条件外，不少捐赠项目用于关心贫困大学生。2005年新设的“南大学生重症医疗救助基金”目前已获得捐款70余万元，3位患病的南大学子从中受益。

2007年9月28日，中国教育报（记者周祖臣）《李宁基金会向广西大学捐赠1000万元设助学基金》：日前，广西李宁基金会“广西大学李宁助学基金”捐赠仪式在广西大学举行。李宁向广西大学捐赠1000万元。

2007年10月26日，新华网（记者李江涛）《中国首富杨惠妍之父向北大清华各捐3000万元》：北京大学24日受赠3000万元人民币，设立“北京大学国华杰出学者奖”基金。为帮助北大吸引优秀教学科研人才，支持师资队伍建设，促进学术研究，助力学校全面发展，碧桂园集团董事局主席杨国强24日向北大捐赠3000万元人民币，设立“北京大学国华杰出学者奖”基金。据介绍，基金为不动本基金，每年使用投资收益支付项目支出。基金的年度奖励支出金额为人民币300万元，奖金用于奖励其科技研究成果对国家、对社会、对人民生活有突出贡献的北京大学科学工作者。

清华大学25日接受碧桂园集团3000万元人民币的捐赠，设立“清华大学国华杰出学者奖”基金，用于奖励其科技研究成果对国家、对社会、对人民生活有突出贡献的清华大学科学工作者。据介绍，基金为不动本基金，每年使用投资收益支付项目支出。基金的年度奖励支出 金额为人民币300万元。

2007年4月8日，人民日报(潘跃)《2007中国慈善榜26日揭晓 去年逾亿元捐赠近10笔》：记者4月6日从慈善排行榜办公室获悉：目前，2007中国慈善排行榜活动前期工作已就绪，将于4月26日发榜。2006年整体捐赠大幅增长，年度超过亿元的捐赠有近10笔。

2007年4月12日，上海证券报（记者 薛黎 何鹏）《胡润发布今年慈善榜 上榜捐资大多流向教育》：昨天，胡润百富举行慈善榜发布会，第四次推出胡润慈善榜。据了解，榜上的100位慈善家从2003年至今，共捐赠近95亿元，其中教育是捐赠最多的领域。段永平和丁磊联手捐资浙江大学4000万美元则带来了创新。捐款中有一项1000万美元的等额配比基金，即凡有人在浙大投入一笔钱，等额捐赠基金中就会抽出相同数量的钱，同时投入浙大。不管对方捐多少，基金单笔支出不超过100万美元，时间跨度为10年。

据“胡润百富”办公室负责对外宣传的刘秀丽表示，从欧美等国家的经验来看，多数企业家都是到了中老年，并且事业发展比较稳定之后才开始热衷慈善事业。而中国此次上榜的“慈善家”平均年龄只有51岁，最年轻的陈天桥才34岁。“从这种意义上讲，中国的慈善事业还没有真正开始，以后大有可为。”

综上所述，中国在发展经济的同时大力发展高等教育。中国普通高等教育成本主要由政府预算内拨款、学费、社会捐助三大部分组成。中国普通高等学校需要接受社会捐助。中国普通高等学校依法接受社会捐助。

 

 

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作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
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